EHSS月刊-2021年第6期

本期要闻

全国人民代表大会常务委员会：关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定   

2021年6月10日，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，《安全生产法》于2002年生效，之后在2009年和2014已经历了两次修正，此次为第三次修正，将于2021年9月1日起施行。 新《安全生产法》做出了42条修改，主要概括为以下几个方面：

·          落实“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的决策部署，增加了重大事故隐患排查治理情况报告制度、高危行业强制实施安全生产责任保险制度和安全生产公益诉讼等重要制度；

·          健全安全生产责任体系，明确提出“三个必须”：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强调生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；要求各类生产经营单位要健全并落实全员安全责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

·          新法首次将安全生产归入人民检察院公益诉讼范围，因安全生产违法行为导致重大事故隐患或者重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到潜在侵害或侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

·          强化了对新风险新问题的防范和应对。如新增了要求餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用；要求高危建设项目施工单位加强安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包转包；要求安全技术服务机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告；

·          最后大幅提高对违法行为的处罚力度。罚金层面，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元。对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。新增了按日连续计罚的处罚方式，还新增了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或职业禁入等联合惩戒措施。

最新国家法律法规

国务院办公厅：关于同意将α—苯乙酰乙酸甲酯等6种物质列入易制毒化学品品种目录的函

5月28号国务院发布关于同意将α—苯乙酰乙酸甲酯等6种物质列入易制毒化学品品种目录的函，同意在《易制毒化学品管理条例》附表《易制毒化学品的分类和品种目录》中增列α-苯乙酰乙酸甲酯、α-乙酰乙酰苯胺、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮缩水甘油酸和3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮缩水甘油酯为第二类易制毒化学品，增列苯乙腈、γ-丁内酯为第三类易制毒化学品。

工业和信息化部等四部委：关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知   

5月26日，工业和信息化部、科技、财政部、商务部印发了《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》，以进一步探索建立易推广、可复制的汽车产品生产者责任延伸制度实施模式。试点产品范围为在中国境内销售使用的汽车产品，申报主体为汽车生产企业，期限2年。鼓励汽车生产企业与其关联企业结合优势联合申报，或与报废机动车回收拆解企业、资源综合利用企业等联合申报，实现资源共享。

应急管理部门：高层民用建筑消防安全管理规定

本规定适用于已经建成且依法投入使用的高层民用建筑（包括高层住宅建筑和高层公共建筑）的消防安全管理。《规定》明确规定“高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消防安全责任主体，对高层民用建筑的消防安全负责”。在明确高层建筑责任主体基础上，增加了有关物业服务企业、消防技术服务机构等专业服务单位可以接受委托提供消防安全服务等规定；明确多产权建筑及出租（承包）消防安全管理。规定明确高层建筑应当每年至少开展一次消防安全评估，并且对消防安全评估报告内容作出明确规定；强调了高层建筑发生火灾主要依靠自救，需加强消防宣传教育和灭火疏散预案。

生态环境部：我国正式接受《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》

6月17日，我国正式接受《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，将于2021年9月15日生效（暂不适用于中国香港特别行政区）。《基加利修正案》于2016年10月15日在卢旺达基加利通过，将氢氟碳化物（HFCs）纳入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》管控范围，开启了协同应对臭氧层耗损和气候变化的新篇章。

修正案管控18种HFCs，规定了氢氟碳化物削减时间表，包括我国在内的第一组发展中国家应从2024年起将受控用途生产和使用冻结在基线水平并逐年降低，2045年起不超基线的20%。

立法草案

生态环境部：办公厅关于公开征求国家生态环境标准《排污许可证申请与核发技术规范   工业固体废物（试行）（征求意见稿）》意见的通知

标准规定了产生工业固体废物的排污单位工业固体废物相关基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等。排污单位在申请排污许可证时，除了应参照相关行业排污许可证申请与核发技术规范要求填报，涉及产生工业固体废物相关信息应按照本标准要求填报；已经申领排污许可证的排污单位，在工业固体废物模块补充填报工业固体废物   相关信息。该标准实施之日起，将不再执行已有行业排污许可证申请与核发技术规范中的工业固体废物排污许可管理要求；

应急管理部：关于公开征求《企业安全生产标准化建设定级办法（征求意见稿）》意见的函   

本办法的等级划分沿用了之前标准化等级划分，分为一级、二级、三级，其中一级为最高。征求意见稿明确了定级程序，按照自评、申请、评审、公示、公告的程序进行，并将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据，对不同等级的企业实施差异化监管。   

最新地方性法规

上海市：卫生健康委员会等部门关于印发《上海市职业健康“一件事”业务流程优化再造改革工作方案》的通知   

上海卫生健康委员会等部门为深入推进“一网通办”和“一件事”业务流程革命性再造工作制定了本方案。职业健康“一件事”涉及的具体事项包括职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施验收方案备案、建设项目职业病危害控制效果评价和职业病防护设施验收工作过程报告备案、职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定、工伤认定、劳动能力鉴定申请等等17项。方案以高效办成职业健康“一件事”为目标，整体性改造职业健康“一件事”申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式和管理架构，实施一体化办理。依托“一网通办”平台，努力实现职业健康相关事项“一网办、一次办、一起办”。   

山东省：人民政府办公厅关于印发山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）的通知

实施办法要求高危行业和人数达到一定规模的行业强制依法设置安全总监。规定了安全总监应当具备的7项条件、12项工作职责、被免职的5种情形和应当实行的激励措施。安全总监的任免应当书面报告负有安全生产监督管理职责的部门和应急管理部门。本办法自2021年8月1日起施行，有效期至2023年7月31日。

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